Безусловный Базовый Доход как «социальный клей» для Украины.

Безусловный Базовый Доход
Эксперимент по введению ББД может сделать нашу страну примером для других европейских государств.

Что такое «социальный клей» и для чего он нужен?

В последние годы все чаще в научной литературе и аналитических статьях можно встретить термин «социальный клей». Он обозначает любое социальное явление, которое объединяет людей вместе и создает у них чувство сплоченности и солидарности.

Самое популярное политическое ток-шоу в Украине в 2005-2016 годах, программа «Шустер LIVE», стала площадкой для социологических исследований. Автор программы, известный журналист и телеведущий Савик Шустер проанализировал результаты опросов, которые проводились в его студии с 9 октября 2015 года по 20 декабря 2016 года и пришел к выводу, что Украина отчаянно нуждается в «социальном клее». Чтобы найти наиболее эффективный метод объединения украинцев, нужно изучать влияние коллективных эмоций на конкретный регион или страну, уверен Савик Шустер:

«Изучение коллективных эмоций в Украине может многое рассказать нам о душевном состоянии населения. Это исследование может помочь определить причины народной неприязни к правительству и предвидеть ожесточенные массовые протесты. Не будет преувеличением сказать, что такие знания могут спасти десятки жизней. Если наша цель — жить в свободном, демократическом обществе, мы должны стремиться развивать методы мониторинга основных коллективных эмоций — надежды, страха, унижения и гнева — чтобы понять, в какой момент их пропорция может стать взрывоопасной».

В своей книге «Свобода слова против страха и унижения. Социальный эксперимент в прямом эфире и первая карта эмоций страны», Савик предложил провести в Украине эксперимент по введению безусловного базового дохода, который может решить проблему разрушительного эмоционального дисбаланса между регионами, поколениями, мужчинами и женщинами Украины.

Провокационная идея, получившая название «базовый доход», на деле очень проста. Известный британский философ и общественный деятель Бертран Рассел (Bertrand Russell) еще в 1918 году писал: «Определенный небольшой доход, достаточный для нужд, должен быть обеспечен для всех, независимо от того, работают они или нет». Один из наиболее известных сторонников базового дохода, бельгийский экономист и философ Филипп Ван Парийс (Philippe Van Parijs) считает, что «базовый доход — это доход, выплачиваемый политическим сообществом всем его членам на индивидуальной основе, без сдачи экзамена или определения требований к работе».

В той или иной форме, под тем или иным именем, идея базового дохода обсуждалась более двух столетий, но только в последние 50 лет она стала главной темой научных исследований. За это время были написаны сотни статей и научных работ, которые рассматривали ББД с самых разных сторон: философское обоснование идеи; фискальная и политическая реализуемость; влияние на свободу, социальную справедливость, экономическую активность, психологическое благополучие и многое другое.

Безусловный Базовый Доход обеспечивает каждого гражданина страны конкретной, одинаковой для всех суммой денег, которая выплачивается ежемесячно. В отличие от существующих государственных программ социальной помощи, базовый доход является универсальным и безусловным.

Он универсален, так как выплачивается каждому гражданину без исключений.

Он безусловен, потому что получатели не должны соответствовать каким-либо особым условиям. Единственное, что у них должно быть – это гражданство данной страны

Безусловный базовый доход выплачивается независимо от того, работает человек или нет, есть ли у него дополнительный доход или нет. Безусловный базовый доход должен выплачиваться всем гражданам, независимо от их возраста и работоспособности.

Среди сторонников теории базового дохода есть те, кто считает, что размера выплат ББД должно хватать на удовлетворение всех основных потребностей человека, и такой базовый доход в научной литературе называют полным базовым доходом. В других случаях регулярный, безусловный платеж называется неполным базовым доходом или частичным базовым доходом.

Сторонники базового дохода утверждают, что он должен выплачиваться отдельно каждому человеку, а не на всю семью.

Универсальный, безусловный и индивидуальный – вот три основных качества, которые кардинально отличают базовый доход от традиционных программ социальной помощи. Хотя современные социальные программы в разных странах сильно различаются по своей политике и размеру выплат, все они требуют от человека соответствовать строгим требованиям – принадлежать к категории нуждающихся, доказывать свое право на получение материальной помощи, быть определенного возраста, состояния здоровья и так далее.

Чтобы разделить всех получателей социальной помощи на категории, определить размеры компенсаций, обеспечивать выплаты в каждой стране работает целая армия социальных работников. Затраты на их содержание можно сопоставить с затратами на выплаты компенсаций части малоимущих. Если будет введен Безусловный Базовый Доход, то государству не нужно будет содержать громоздкую систему учета социальной помощи населению, экономия огромных средств может пойти в фонд базового дохода.

Большинство социальных программ в развитых странах не оставляет стимулов для поиска работы или развития профессиональной карьеры. Получатели социальной помощи, компенсации по безработице, пособий по нетрудоспособности и многих других программ обычно теряют выплаты, если устраиваются на какую-либо работу. Экономисты часто называют этот феномен «ловушка зависимости» или «ловушка бедности». ББД должен полностью исключить эту проблему.

История развития теории Безусловного Базового Дохода

Идея базового дохода зародилась еще в конце 18-го века.

Томас Пейн (Thomas Paine), один из отцов-основателей Соединенных Штатов, был среди первых сторонников идеала базового дохода и может считаться его первым американским популяризатором. В своей работе 1795 года «Аграрное правосудие» он утверждал, что в докапиталистическом прошлом, до того, как земля стала частной собственностью, она принадлежала всем, и что эту общую собственность следует уважать. Он писал:

«Отстаивая дело лиц, лишенных прав, это право, а не благотворительность ... [Правительство должно] создать национальный фонд, из которого будет выплачиваться каждому человеку по достижению 21 года сумма в 15 фунтов стерлингов в качестве компенсации частично за утрату его или ее естественного наследства путем введения системы земельной собственности. А также сумму в 10 фунтов в год каждому в возрасте 50 лет, и всем остальным, когда они достигнут этого возраста».

Позже он упомянул о безусловности таких выплат: «Платежи [должны] производиться каждому человеку, богатому или бедному. Это наилучший способ избежать отвратительных социальных различий».

Активная дискуссия о базовом доходе стала развиваться только в первой половине 20-го века. Причиной стал растущий общественный интерес к социальным программам. В своем «Предложенном пути к свободе» (1918) Бертран Рассел призывал к введению гарантированного дохода. В том же году два члена Британской рабочей партии, Деннис Милнер (Dennis Milner) и его жена Мейбл (Mabel Milner), опубликовали «Схему государственного бонуса» (1918), в которой они предложили ввести базовый доход для всех граждан Великобритании. Эта тема широко обсуждалась на партийных заседаниях в 1920-х годах, которые впервые были посвящены исключительно этой теме.

В 1960-х и 1970-х годах базовый доход стал активно обсуждаться во многих странах Европы и Северной Америки. В политическую дискуссию часто вступали ученые, исследующие экономику. Среди основных сторонников этой идеи были несколько нобелевских лауреатов, таких как Фридрих Хайек (Friedrich Hayek) и Милтон Фридман (Milton Friedman).

В 1986 году группа ученых и активистов в области базового дохода собралась в городе Лувайн ла Нев, Бельгия (Louvain-la-Neuve), на конференции, организованной Филиппом Ван Парисом. Они решили создать «Европейскую сеть базовых доходов» (BIEN), которая быстро стала основной платформой знаний о базовом доходе на территории Западной Европы и за ее пределами. В сентябре 2004 года BIEN превратился в всемирную сеть и изменил свое название на «Всемирная сеть базового дохода». За последние 30 лет 20 общественных организаций, борющихся за введение безусловного базового дохода, стали представительствами BIEN в разных странах мира, от Аргентины до Японии.

Базовый доход сумел войти в политическую повестку дня во многих странах за последние десятилетия. Национальные правительства и парламенты (например, в Финляндии, Ирландии, Германии, Нидерландах и Соединенном Королевстве) и некоторые региональные правительства (например, Каталония и Страна Басков в Испании или Квебек в Канаде) уже спонсируют или анализируют отчеты о базовом доходе. Эта тема также часто появляется в избирательных кампаниях во многих странах Европы и Северной Америки.

Предпосылки для введения ББД в Украине

Жители Украины могли бы стать первыми европейцами, получающими безусловный базовый доход. Но для начала в стране нужно провести длительные и всесторонние научные исследования, которые могут подтвердить эффективность ББД, проанализировать все «за» и «против» и помогут найти оптимальную формулу выплат.

29 сентября 2018 года, Савик Шустер выступил с презентацией своей новой книги «Свобода слова против Страха и Унижения» в Днепре. Автор предложил провести в Днепропетровской области эксперимент по введению ББД, который может стать уникальным социальным клеем между регионами, поколениями и полами. Важно отметить, что этот город был выбран неслучайно. Результаты исследования рабочей группы Савика Шустера в 2016 году показали, что Днепропетровская область является наиболее эмоционально нестабильным регионом Украины: 43% ее жителей живут со страхом перед будущим и в унижении из-за настоящего. Презентация вызвала значительный интерес к этой теме. Через 6 недель несколько жителей Днепропетровской области создали «Украинскую организацию Базового Дохода», которая активно привлекает внимание общества к возможности внедрения базового дохода в Украине. В настоящее время мэры Павлограда и села Подольское выразили свою заинтересованность в проведении эксперимента. План Павлограда состоит в том, чтобы выплачивать эквивалент 100 евро в месяц каждому из 2000 случайно выбранных горожан (средняя месячная зарплата в Украине составляет около 9000 гривен или 286 евро) в течение 24 месяцев. Хотя городские власти заявили, что бюджет не сможет внести вклад в финансирование эксперимента, активисты надеются собрать необходимые средства среди государственных и частных благотворительных организаций в Украине, а также иностранных организаций. В то же время село Подольское планирует выплачивать в течение двух лет безусловный базовый доход в два раза больше – 200 евро, всем 500 жителям деревни. Что касается фондов, Артем Кухаренко, самый молодой сельский мэр в стране, которому всего 25 лет, заявил, что средства будут собраны с помощью краудфандинга и потенциальных внутренних и международных инвесторов.

Уже существующий аналог ББД

Самая близкая к базовому доходу работающая программа, это, скорее всего, Постоянный фонд штата Аляска. Он соответствует широкому определению базового дохода, приведенному выше, но иногда его называют дивидендом по ресурсам или дивидендом гражданина. Штат Аляска инвестирует часть своего нефтяного дохода в фонд и ежегодно распределяет часть этих доходов каждому жителю. Размер выплат Постоянного фонда — 1000 до 2000 долларов США на человека в год. Сумма зависит от колебаний фондового рынка.

Постоянный фонд регулярно и безоговорочно выплачивает эти дивиденды каждому гражданину США, проживающему в штате Аляска в течение всего года. В этом смысле можно назвать эти выплаты базовым доходом. Однако эта сумма слишком мала для удовлетворения всех основных нужд каждого человека, и поэтому его можно рассматривать только как частичный базовый доход. В большинстве предложений о базовом доходе не указывается, но предполагается, что платеж будет достаточным, чтобы обеспечить получателям какую-то постоянную экономическую безопасность. Жители Аляски, как правило, рассматривают эти дивиденды Постоянного фонда только в качестве приятного бонуса, который нередко используют на оплату части коммунальных расходов. Тем не менее, этот проект оказался эффективным и чрезвычайно популярным. Многие страны обсуждают возможность создания такого же типа фондов. Монголия пообещала начать поэтапную выплату дивидендов гражданам за свои природные ресурсы, а Иран уже начал поэтапную реализацию программы, которая очень близка к небольшому базовому доходу.

Таким образом, от идеи и теоретического обсуждения возможности выплат базового дохода мир постепенно переходит к программам по его реализации. Если украинцы примут активное участие в обсуждении и внедрении ББД, у страны есть шанс стать примером для других государств.

Понравилось? Поделись!